本文摘要：我国制订回头过来开发利用境外矿产资源的战略准确而适当。目前，这一战略早已获得成果，但企业在回头过来过程中经常出现的一些问题，部分全国政协委员和国内企业负责人指出，这些问题有利于我国大规模长年利用国外矿产资源，必须严肃研究应付。 记者最近对参予我国企业回头过来调研的部分全国政协委员专访了解到，全球矿产资源产于具备显著的地域特征，主要矿产产于比较集中于。我国开发利用的矿产资源总量虽然位列世界第三，但人均矿产资源拥有量仅有为世界人均量的1/3，位列世界第58位。

我国制订回头过来开发利用境外矿产资源的战略准确而适当。目前，这一战略早已获得成果，但企业在回头过来过程中经常出现的一些问题，部分全国政协委员和国内企业负责人指出，这些问题有利于我国大规模长年利用国外矿产资源，必须严肃研究应付。　　记者最近对参予我国企业回头过来调研的部分全国政协委员专访了解到，全球矿产资源产于具备显著的地域特征，主要矿产产于比较集中于。我国开发利用的矿产资源总量虽然位列世界第三，但人均矿产资源拥有量仅有为世界人均量的1/3，位列世界第58位。

从资源种类看，占到有色金属产量94%的铜、铝、铅、锌等大宗矿产储量严重不足。中国地质科学院有关报告预计，今后20年，中国将紧缺30亿吨铁、5亿吨到6亿吨铜和1亿吨铝。　　同时，我国矿产资源还展现出出有贫矿多、富矿较少，小矿多、大矿较少的特征。

如我国铁矿石平均值品位仅有33%，而巴西、澳大利亚、南非等国都在60%以上；我国70%以上的铝土矿、80%以上的铜矿、90%以上的镍矿都必须坑采行，铁矿成本较高。　　我国矿产资源的禀赋状况，要求了合理开发利用境外矿产资源、构成多渠道的资源储备是事关我国经济发展安全性的根本性战略问题，而不仅是金融危机背景下的短期策略，利用好两个市场尤其是国际市场、利用好两种资源尤其是境外资源，是确保国民经济发展安全性的根本性战略。　　截至2008年底，经国家发改委核准的境外矿产资源领域限额以上项目76个，中方协议投资额总计多达332亿美元，投资集中于在铁、铜、铝、镍、铬、钾、天然铀、铅锌等矿种，产于在30个国家和地区。

但与长年资源需求量比起，我国矿业对外必要投资的规模存量依然稍小，权益储量与权益生产能力掌控偏低，储量大、铁矿成本低和周期长的世界级矿山资源掌控完全空白，特别是在铁、铜、镍、铀等品种上，不存在较小缺口。　　面临不利的资源供应形势，国家有关部门陆续实施多项政策，强化国内矿产勘查与有序研发，增大对境外矿产资源研发的反对力度。

在国内，钨、锑、稀土等战略性资源整合已获得一定效益；在境外，有关部门也做到了大量工作，反对国内矿企大力实行回头过来战略，境外矿产资源投资大幅度快速增长，资源权益量急剧减少。　　部分政协委员和国内企业负责人指出，我国在实行回头过来利用矿产资源战略过程中面对一些问题，有利于我国大规模长年利用国外矿产资源。　　一、政府部门多头管理，统一规划与协商严重不足。全国政协人口资源环境委员会主任张维庆说道，上世纪90年代以来，我国相继撤消了石油部、煤炭部、冶金部等部委，正式成立适当的总公司，原管理职能现集中在有关部委及行业协会等。

为强化资源研发的协商，有关部门创建了多个部际联席会议制度。但目前的联席机制往往仅限于参予部门的管理职能，无法专责考虑到境外资源研发各方面因素，展开统一引领和协商各部门、金融机构和企业间的关系。虽然相继实施了文件，明确提出完备希望政策，增大重点反对等战略措施，拒绝研究创建外汇储备与最重要资源战略储备合理转化成机制等。但由于实施责任不具体，一直没制订出有兼备指导性和操作性的统一规划与实施方案，一定程度上影响了境外资源开发利用的整体效果。

　　二、政策反对力度过于，研发主体实力广泛不强劲。全国政协人口资源环境委员会副主任李元说道，与美国、加拿大、日本等发达国家比起，我国目前对境外资源研发的反对力度显著严重不足。

例如，我国政府为希望国内企业到境外投资，成立的对外经济技术合作专项资源规模，与一些发达国家对某些矿种探矿展开的资金补助金规模比起还较小，对于境外矿产的研发反对起到受限；而且，现有的国外矿产资源风险勘查专项资金申请人可玩性较小，且仅集中于在风险勘探领域。　　李元指出，政策反对的力度与针对性严重不足，是导致国内矿产企业缺少国际竞争实力的原因之一。我国在能源领域培育了中石油、中石化、中海油、神华等一批世界级企业，然而在矿产领域沿缺少领军企业。

2008年，全球仅次于的矿产企业必和必拓，销售收入近600亿美元，利润多达200亿美元，国内企业与其不出一个重量级上，很难与之在国际市场进行有力竞争。　　三、国有企业往往遭遇政治种族歧视，民营企业缺少政策地下通道。全国政协人口资源环境委员会委员李铁军说道，目前，境外资源研发的主体仍是国有企业尤其是中央企业，2008年，经国家发改委核准的境外矿产资源投资项目中，中央企业协议投资额占比在90%以上，项目数量占到比50%以上。

但是，国有背景企业在研发境外资源过程中非常容易遭遇政治种族歧视。　　全国政协人口资源环境委员会委员、中国科学院院士王光谦告诉他记者，民营企业由于自身实力较强，又缺少国家政策反对，境外资源研发效益并不大。

目前，我国实行的走过来政策，反对对象以国有企业居多，民营企业需要享用的政策较较少。同时，在融资方面，国内银行也主要向国有企业尤其是中央企业弯曲，民营企业很难取得境外资源研发大额贷款。

海外并购所须要资金是一般企业难以承受的，即便是大型国有企业也都必须银行的反对，缺少政策反对与融资渠道的民营企业要并购大型矿山资源可玩性更大。

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